申诉机制 2.0版
1st 2022年4月
| 详细内容 | |
| 标题 | 申诉机制 |
| 副标题 | |
| 项目编号 | |
| 日期 | 2022年4月1日 |
| 版本 | 2.0 |
| 作者 | Guillaume Bureth, Didier Fohlen, Rui Shiliang |
| 签发 | WCS |
| 申请 | WCS, WCSR, WCSP |
内容
WCS 申诉机制
1. 简介
西芒杜赢联盟（以下简称 “WCS”）拥有西芒杜铁矿1号和2号区块的特许权。 西芒杜项目的开发包括矿山的开采，约600公里铁路的建设和运营，以及在Forecariah的Senguelen建设Morebaya港口。这条铁路穿过四个行政区，八个省和23个市（下省），包括两个城市（Kindia和Kérouané）。
为了实现这些研究（工程、环境影响评估、环境信息服务、公共工程），WCS确定了三个标段：矿山、铁路、港口。每个地段由一个独立的法律实体（WCSP和WCSR，WCS SAU ）管理，它是WCS的附属机构。
WCS承诺为受影响的社区建立一个符合国际金融公司（IFC）环境和社会可持续发展绩效标准（PS）的申诉机制。
关于环境和社会风险及影响的评估和管理的PS1在第35段中规定如下。在有受影响社区的地方，客户将建立一个申诉机制，接受并促进解决受影响社区对客户的环境和社会表现的关注和不满。申诉机制应与项目的风险和不利影响相适应，并将受影响社区作为其主要用户。该机制应寻求迅速解决问题，采用可理解和透明的协商程序，在文化上是合适的，并可随时使用，不需要任何费用，也不会对提出问题或关注的一方进行报复。该机制不应妨碍获得司法或行政补救措施。客户将在利益相关者参与过程中向受影响的社区告知该机制。”
PS1指导说明（GN）110和111中规定了建立和管理全球机制的关键要求。”如果项目涉及具体确定的有形要素、方面和设施，可能会对受影响社区产生不利的环境和社会影响，客户必须在项目层面建立……一个程序，使受影响社区可以随时使用，并允许接收、处理和记录/记录外部利益相关者的投诉和沟通。必须保护提出投诉者的保密性。客户应确保该程序易于使用，易于理解，并向受影响社区传达其可用性。客户可能希望在受影响社区的参与下，以合作的方式寻求投诉的解决方案。如果项目无法解决投诉，可能应该让投诉人求助于外部专家或中立方。客户应了解国内现有的解决纠纷的司法和行政机制，并且不应妨碍利用这些机制。收到的通信和投诉以及提供的答复应被记录下来（如个人或组织的名称；投诉的日期和性质；采取的任何后续行动；关于投诉的最终决定；如何以及何时将相关的项目决定传达给投诉人；是否采取了管理行动以避免未来再次出现利益相关者的担忧），并定期向受影响社区汇报……在有潜在复杂问题的大型项目中，应建立健全投诉机制，并从评估过程的开始就保持下去。该机制应与受影响社区沟通，并以适合他们的方式设计，易于理解，并适应他们可能面临的沟通挑战（例如，语言、文化水平、获得技术的水平）。应该对投诉进行调查，以确定适当的反应和行动方案。接收和回应投诉的责任应该由客户组织内有经验的合格人员处理，与负责管理业务活动的人员分开。此外，意见箱和定期的社区会议以及其他接受反馈的沟通方式可能会有帮助。”
总之，WCS承诺采取符合最佳做法的全球机制方法，包括以下内容。
- 采用3级程序的全球机制程序，以满足WCS最佳实践承诺和IFC的要求。
- WCS在Simandou信息中心（SICs）和WCS在科纳克里的主要办公室设立申诉箱，并承诺在收到申诉后30天内作出回应。
- WCS向所有受影响的当地社区和地方当局通报全球机制的情况。
- 将全球机制纳入SEP，并广泛披露SEP/全球机制的存在。
- 调查全球机制是否应允许第三方促进和法律填补（通过几内亚司法系统），如果投诉人对通过WCS内部（1st和2层）全球机制的解决不满意；以及
- 建立一个地方协调委员会，在其职责范围内管理申诉机制，并在需要的基础上召开会议。所有的申诉决议都由负责的WCS管理层签署，最重要的决议由WCS的CEO签署。
一个社区外联和联络官将被指定为申诉程序的 “关键联络点”。有关申诉程序的细节将以英文和法文（以及其他可能需要的当地语言）张贴在SIC，在WCS的网站上，并以分发的形式提供给任何感兴趣的人。
2. 拟议的申诉机制方法
申诉机制是一个正式的程序，受WCS活动影响的社区和个人可以通过该程序向公司正式表达他们的具体关切和不满，并促进各方在合理的时间范围内共同接受的解决方案。
申诉管理制度以下列原则为指导。
- 无障碍且易于使用。
- 透明和负责任。
- 任何人都可以使用，而不必担心或害怕受到报复；以及
- 通过承诺对投诉进行保密，保证对投诉人的适当保护。
WCS实施全球机制的方法是一个3层的方法。
- 第1级 – 申诉由WCS内部解决。
- 第2级–申诉完全由外部解决，或至少有外部各方的参与（通过地方协调委员会或地方当局）。
- 第3级–通过司法外的友好审查和解决。
在Simandou项目中，WCS在申诉管理和补救方面将采用以下原则。
- 任何申诉都将被登记，在收到后的7个日历日内被确认，在收到后的30个日历日内被回应，并被跟踪，直到结束。
- 申诉管理安排将包括两层法外、友好的审查和解决，第一层是WCS内部的，第二层是完全外部的，或至少有外部各方的参与（通过地方协调委员会），申诉机制包括在该委员会的利益相关者参与部分），第三层机制是司法系统；和
- 总的目标是尽可能地避免将申诉诉诸司法。
2.1申诉 管理的第一层(内部)
WCS将建立一个申诉登记簿，在以下地点提供给项目受影响方（PAPs，在IFC PS中也称为受影响社区）。
- WCS的主要办公室位于科纳克里市中心（科纳克里Camayenne的赢联盟基地）。
- 位于项目影响区的WCS SIC；以及
- 位于项目沿线的省和专区（8个省，23个专区）。
项目影响范围以外的利益相关者可以从WCS网站或通过联系科纳克里的主要SIC（短信、电子邮件或电话）获得有关全球机制的知识和访问，也可以向WCS工作人员索取信息。
申诉登记簿的存在，以及提出申诉的渠道和程序（地点、时间、对象等），需要通过SEP、土地征用和补偿框架（LACF）和WCS的定期通讯或公众咨询，广泛传达给PAPs。
在这些办公室登记的申诉或以书面形式寄给公司的申诉将在7天内得到确认，并在最多30天内向受害方提供答复。
对于每个申诉，将建立一个电子申诉档案（使用Borealis系统），包括以下内容。
- 初始申诉表（包括对申诉的描述），并在登记申诉时向申诉人或申诉人代表交回一份确认书。
- 申诉监测表，提及所采取的行动（调查、纠正措施）。
- 结案单，其中一份将在投诉人同意决议并签字后交给他/她。
申诉审查通常包括以下步骤。
- 将申诉分配给WCS的一名指定官员（待提名）进行审查和提出解决方案。
- 审查鉴定档案。
- 审查的主题包括土地扰动、有争议的财产、有争议的边界，或实地的财产特征，或生态和环境问题，如水资源、灰尘、废物、噪音、野生动物等，如适用，并听取有关各方（投诉人和第三方的需要）的意见。
- 必要时，与外部各方，如当地非政府组织、协会、委员会或市政当局，或地籍/土地局，或环境问题的必要环境专家进行审查。
- 与参与解决申诉的工作人员会面（如果需要，包括那些参与申诉的人），并就拟议的解决方案作出决定。
- 由WCS管理层批准拟议的决定；以及
- 起草给投诉人的答复信。
第一层申诉的 “结束 “将以一份文件为证，即申诉人确认收到包括拟议解决方案在内的信件，提及他/她是否满意，和/或要求升级到第二层申诉管理。
下面的图1说明了全球机制第1层的流程：制定解决方案、准备回应和结束。
图1：全球机制第1级–制定解决方案，准备应对措施和结案
2.2 申诉 管理的第二层（独立）机构
第二级旨在处理第一级无法解决的申诉，并确定解决方案，如果达成一致，将对水务局实体和投诉人具有约束力。其目的是避免诉诸司法，并尽可能地达成友好的解决方案。除非第一层已经审查过，否则第二层将不会考虑任何申诉。
第二层申诉管理将由一个外部实体处理，如地方协调委员会，其中可能包括几内亚非政府组织（”申诉外部委员会”）或根据以下标准选择的外部环境专家。
- WCS/Winning的外部。
- 具备申诉相关主题的专业知识。
- 在农村和城市地区的调解和工作经验，在利益相关者参与和土地问题上的经验；以及
- 在项目范围内（或在各自的地段：港口、铁路和矿山）部署有经验的工作人员的能力。
申诉非政府组织将与所有相关方一起审查申诉。 将编写会议记录，包括拟议的解决安排、决定记录、达成的协议。
2.3 申诉管理的第三层（司法）机构
第三步，也是最后一步，需要适当的法律意见，说明几内亚公民如果对WCS组织的活动方式不满意，何时以及如何向法院提出法律索赔。如果第二级机制无法达成和解，投诉人或WCS实体可以诉诸几内亚的法律体系。根据几内亚法律，投诉人有可能在申诉管理过程的任何阶段诉诸司法。案件可能涉及土地所有者或土地使用者和WCS实体，或WCS以外的两个私人当事方，如果两个土地所有者之间出现争端，例如边界或财产份额。
土地征用和安置行动计划（LARAPs）将详细说明与土地征用期间申诉有关的更多细节。
图2（最后一页）说明了全球机制的3级程序。公司将协同努力，在第一级步骤中友好地解决所有的申诉。然而，如果一个不满不能被解决而触发第2级步骤，WCS将寻求其他外部专家、中立方或地方和区域当局的参与，如有必要。我们的目标是避免进入第三级法律诉讼，因为这将是昂贵和耗时的，并带来巨大的声誉风险。
3. 申诉的风险程度和等级责任
在输入申诉登记表时，负责的官员必须根据三个标准对每个申诉进行分类。
- 申诉部门：引起申诉的问题所涉及的服务（例如，生产、运输、经营等）。
- 申诉的风险程度：轻微、中等、严重、重大、灾难性。
- 申诉再次发生的可能性。
将向该代理人提供分类指南，以对每个申诉进行分类。如有疑问，代理人应向负责管理申诉的人员咨询。下表1说明了评估申诉的方法。
这种申诉分类是在将申诉登记在册时进行的。申诉表一经确定，就必须采取这一行动。
| 申诉级别 | 负责调查的层级 |
| 低 | 负责该机制的 |
| 中等水平 | 机制和社会管理者 |
| 高 | 机制负责人、社会经理和可持续发展总监 |
| 关键 | 社会经理、可持续发展总监和WCS总经理 |
4. 实施申诉机制程序
WCS认可全球机制的程序，并采取上述步骤，以证明与PS1要求相一致。 提交申诉的地点和联系方式如下。
WCS科纳克里。 Camayenne corniche sud (derrière camp Boiro), Commune de dixinn, Conakry, Republique de Guinée, BP 4357 Conakry
联系方式。 燕凯迪先生，+224 62120 25 69
电子邮件。DDD@wcsglobal.com
WCS达马罗。 WCS营地，Damaro，Kerouane。
联系我们。 阿布-胡先生，+224 624 68 86 45
电子邮件：hudaquan@winningafrica.net
WCS铁路。 马瑞巴亚港，森格伦
联系方式。 毛宾先生, +224 611 27 77 67
WCS港口。 马瑞巴亚港，森格伦
联系方式。 刘守江先生，+224 626 18 60 72
电子邮件：liushoujiang@winningafrica.net
新加坡WCS: 5 Shenton Way, #19-06 UIC Building, Singapore 068808
联系方式。 +65 62260169
电子邮件：info@wcsglobal.com
图2: 申诉管理和补救机制的原则
附录
表格1： 申诉登记
表格2：申诉受理书
表格3：申诉调查
表格4：申诉解决方案
表格5：社区申诉状况月报
表格 6: WCS_GM_Register_Complaints_Unblocked